Verra發(fā)布核證減排標準（Verified Carbon Standard,VCS）的第五版（v5.0）

全球領(lǐng)先的碳信用標準機構(gòu)Verra于12月16日正式發(fā)布了其旗艦項目—核證減排標準（Verified Carbon Standard,VCS）的第五版（v5.0），進入了“高合規(guī)、強監(jiān)管”的新階段。在經(jīng)歷了一年的公眾咨詢與針對森林碳匯質(zhì)量的廣泛質(zhì)疑后，Verra 此舉旨在通過更嚴苛的規(guī)則體系，重新奪回市場對自愿碳市場（VCM）的信任，其在社會公正與長期性風險管理上的創(chuàng)新，提供了極具價值的制度參考。

 

全面兼容ICVCM核心碳原則

 

VCS v5.0 的核心邏輯在于與國際誠信委員會（ICVCM）提出的“核心碳原則”（CCPs）全面接軌。Verra明確表示，新標準的原則已經(jīng)與ISO14064體系及CCPs高度對齊。這意味著未來在VCS下簽發(fā)的碳信用（VCUs）將具備更高的“標簽價值”，能夠更好地進入對資產(chǎn)質(zhì)量要求極高的國際航空抵消計劃（CORSIA）或Article 6市場，其核心包括縮短基準線評估周期、嚴厲打擊“雙重計算”。

 

（1）縮短基準線評估周期：為了防止“碳信用通脹”，新標準對基準線（Baseline）的重新評估提出了更高頻次的要求。這意味著，如果一個地區(qū)的環(huán)境政策發(fā)生變化（如退耕還林已成為法定普遍要求），原本具備“額外性”的項目可能會在下個周期失去簽發(fā)資格。

 

（2）防止雙重計入：v5.0強化了與國家溫室氣體清單（GHG Inventories）的銜接，要求項目必須有明確的信函或聲明，防止同一減排量既被計入國家自主貢獻（NDC），又在國際市場上交易。

社會與環(huán)境正義置于項目合規(guī)首位

 

本次更新最引人注目的變化是對“利益相關(guān)方參與”的強制性要求。

 

首先是FPIC（自由、優(yōu)先和知情同意）的細化落實。以往FPIC 更多是程序性的描述，v5.0 要求項目方必須證明其獲得了原住民（IPs）和當?shù)厣鐓^(qū)（LCs）的真正同意，不再接受籠統(tǒng)的“已告知”說明。溝通必須使用當?shù)卣Z言，且必須在“無壓力、無恐嚇、無操縱”的情況下進行，必須通過當?shù)毓J的決策機制進行，且必須留存完整的影音或書面證據(jù)。

 

其次是強制利益分享與投訴機制。項目方現(xiàn)在必須與權(quán)利持有人達成并簽署正式的《項目實施協(xié)議》，明確利益分享的方案和投訴救濟機制。這一規(guī)定直接回應(yīng)了過去部分項目被指責“只拿錢不顧民生”的負面輿情。

解決NBS項目的永久性難題

 

針對基于自然解決方案（NbS）中碳匯易發(fā)生“流失”的風險，v5.0 引入了更嚴苛的耐久性要求和務(wù)實的管理工具：

 

（1）監(jiān)測期限延長：對于涉及非永久性風險的項目（如森林和農(nóng)業(yè)），項目存續(xù)期（Project Longevity）必須至少達到 40 年。這直接拉高了項目的運營成本，要求開發(fā)者必須具備長期治理能力。

 

（2）緩沖賬戶（Buffer Pool）的優(yōu)化： VCS 繼續(xù)沿用“池化緩沖賬戶”模式，但對非永久性風險工具（NPRT）進行了數(shù)字化升級。項目方需根據(jù)所在區(qū)域的風險等級（如干旱頻率、地緣穩(wěn)定性）上繳不同比例的信用額度作為“保險”。一旦項目發(fā)生碳流失，其存放在“緩沖賬戶”（Pooled Buffer Accounts）中的信用額度將被注銷，以確保已售出的碳信用依然具備環(huán)境等效性 。

 

（3）地質(zhì)碳封存（GCS）試點：Verra 正同步試點針對 CCUS 技術(shù)的耐久性框架，這類項目因其碳移除的長期穩(wěn)定性，正逐漸成為高端買家的首選。

 

此外，在透明度方面，v5.0 規(guī)定，除非涉及極個別的商業(yè)敏感信息，所有關(guān)鍵文檔包括基準線確定、額外性證明、減排量計算公式以及風險評分報告均必須公之于眾 。

 

土地或資源權(quán)利的法律審查要求

 

在VCS v5.0中，項目方必須證明其擁有操作權(quán)（Right to Operate）以及減排與清除權(quán)（Right to Reductions and Removals）。這要求通過對法律、法規(guī)及法律文書的系統(tǒng)分析來確立。

 

1.法律基礎(chǔ)的確認路徑

 

項目方必須證明其權(quán)利建立在以下至少一個有效的法律基礎(chǔ)上：

 

行政許可類：由主管當局授予的法律、法規(guī)、許可證、授權(quán)或法令（如特許權(quán)協(xié)議）。

 

合同權(quán)利類：針對項目區(qū)域（設(shè)施、土地）、產(chǎn)生減排量的設(shè)備/工藝、或減排量本身的合同權(quán)利。

 

資源權(quán)屬類：根據(jù)法令或法令授予的土地或資源權(quán)利。

 

協(xié)議授權(quán)類：與土地/資源權(quán)利持有人、或產(chǎn)生減排量的保護/管理流程權(quán)利持有人簽署的不可撤銷且具備強制執(zhí)行力的協(xié)議。

 

2.強制性的土地權(quán)利分析（Land or Resource Rights Analysis）

 

若項目可能影響現(xiàn)有權(quán)利，則必須在項目開始日期前完成詳細分析。該分析團隊必須具備以下領(lǐng)域的專業(yè)知識：

 

該司法管轄區(qū)的土地權(quán)屬法規(guī)。

 

約定俗成（Customary Rights）以及相關(guān)的社會與性別動態(tài) 。

 

國際人權(quán)法及現(xiàn)有的或潛在的權(quán)益沖突風險。

 

3.審查的核心內(nèi)容

 

審查報告必須得出明確結(jié)論，說明是否需要采取額外措施（如通過FPIC 流程簽署的實施協(xié)議）來確立權(quán)利。審查須涵蓋：

 

現(xiàn)有權(quán)屬分類：私有、國有、公有或公開準入。

 

習慣權(quán)利清單：識別社區(qū)領(lǐng)地及其具體位置。

 

沖突分析：識別是否存在重疊主張（Overlapping Claims）或競爭性主張（Competing Claims），并說明通過項目的申訴救濟機制解決爭議的預(yù)計時間線。

 

啟示

 

在過去的一年里，自愿碳市場因“過度簽發(fā)”和“基準線虛高”而備受詬病。Verra 此次發(fā)布的 v5.0 版本，通過引入更頻繁的基準線再評估（每10年至少一次，甚至更短）以及更嚴格的額外性測試，試圖從源頭上擠干水分。

 

VCS v5.0 的發(fā)布標志著碳市場草莽時代的終結(jié)。高昂的合規(guī)成本和更長的時間跨度將淘汰一批投機性項目，但對于追求長期戰(zhàn)略資產(chǎn)的機構(gòu)買家而言，這套更加透明、更加尊重社區(qū)權(quán)利的新規(guī)，將成為他們重新入場的“定心丸”。

 

對于項目開發(fā)者而言，v5.0意味著合規(guī)成本的提升。建議在立項初期即引入法律與社會學家，完善土地權(quán)利分析（Land Tenure Analysis）及社區(qū)溝通記錄。此外，由于40年監(jiān)測期和緩沖比例的調(diào)整，開發(fā)者需重新測算項目的凈現(xiàn)值（NPV）。在財務(wù)模型中，應(yīng)計入更長期的運營維護支出（O&M）以及潛在的減排量流失風險。最后針對土地或資源的權(quán)屬，VCS v5.0 不再接受簡單的“法律聲明”，開發(fā)者需準備包括權(quán)屬地圖、社區(qū)會議紀要、甚至外部專家的獨立法律審查意見書。