《關于推進綠色轉型 健全碳足跡管理體系的行動方案（征求意見稿）》編制說明

《關于推進綠色轉型 健全碳足跡管理

體系的行動方案（征求意見稿）》編制說明

 

現(xiàn)將《關于推進綠色轉型 健全碳足跡管理體系的行動方案（征求意見稿）》（以下簡稱《行動方案》）編制情況說明如下。

一、編制背景

碳足跡是指個體、組織、國家、產品等特定對象，在一定時間內直接或間接導致的溫室氣體排放量和清除量之和，以二氧化碳當量表示。黨中央、國務院高度重視碳足跡工作，將構建“產品碳足跡管理體系”作為深化生態(tài)文明體制改革的重要內容，先后在黨的二十屆三中、四中全會和《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》《中共中央 國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》等文件中對碳足跡工作提出明確要求。在“雙碳”戰(zhàn)略和全球綠色貿易規(guī)則加速重構背景下，產品碳足跡管理已成為幫助企業(yè)應對國際綠色貿易新形勢、促進產業(yè)鏈供應鏈綠色低碳轉型、助力“雙碳”目標實現(xiàn)的重要政策工具。為加快建立碳足跡管理體系，2024年5月，生態(tài)環(huán)境部等15部委聯(lián)合印發(fā)《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，推動建立統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡管理體系，并鼓勵有條件的省市基于自身實際開展產品碳足跡試點。我省作為工業(yè)大省、能耗大省，產業(yè)結構偏重，傳統(tǒng)路徑依賴深，亟須通過碳足跡管理推動產業(yè)鏈供應鏈綠色低碳轉型，助力綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設。

二、編制依據(jù)

（一）黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“構建碳排放統(tǒng)計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系”。

（二）黨的二十屆四中全會公報要求“加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國”“建立健全綠色低碳標準體系，推動引領國際規(guī)則標準完善和銜接互認”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“完善碳排放統(tǒng)計核算體系，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度”。

（三）2023年12月，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出“構建綠色低碳產品標準、認證、標識體系”。

（四）2024年7月，《中共中央 國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》提出“健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“建立產品碳足跡管理體系和產品碳標識認證制度”。

（五）2024年7月，國務院辦公廳關于印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，將“加快建立產品碳足跡管理體系”列為碳排放雙控制度體系的七大任務之一，并提出了制定產品碳足跡核算規(guī)則標準、加強碳足跡數(shù)據(jù)庫建設、建立產品碳標識認證制度等具體任務舉措。

三、編制過程

（一）2024年12月，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局印發(fā)《關于開展碳足跡試點的通知》，選取青島、煙臺、聊城開展城市碳足跡管理試點，選取鋼鐵、電解鋁、紡織、輪胎開展行業(yè)產品碳足跡核算試點，推進省級碳足跡因子數(shù)據(jù)庫和碳足跡標識體系建設等試點工作。

（二）2025年8月，根據(jù)碳足跡試點推進情況和省內外調研情況，形成《關于推進我省碳足跡管理工作的研究報告》，為我省推進碳足跡管理體系建設提出路徑建議，并啟動《行動方案》編制工作。

（三）2025年9月至10月中旬，編制形成《行動方案》初稿，先后兩次邀請省有關部門座談交流，會同人民銀行山東省分行召開碳足跡金融支持政策座談會，并赴生態(tài)環(huán)境部氣候司進行專題匯報，最終形成《行動方案》征求意見稿。

（四）10月23日，征求了各市人民政府和省有關部門意見，11月13日，再次征求省有關部門意見建議，并根據(jù)有關意見修改完善。

四、主要內容

《行動方案》主要思路為：在深化我省前期試點的基礎上，通過重點行業(yè)碳足跡核算、因子數(shù)據(jù)庫建設、分級管理和場景應用等工作，推動構建我省碳足跡管理體系，助力綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設。主要包括總體目標、重點任務和保障措施三部分：

（一）總體目標

明確了2027年和2030年度工作目標。其中，到2027年，通過區(qū)域、行業(yè)、產品碳足跡試點探索，初步建立產品碳足跡管理體系，綠色低碳供應鏈建設成效初顯。到2030年，產品碳排放管理政策體系更加完備，綠色低碳供應鏈和生產生活方式基本形成，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，助推碳達峰目標實現(xiàn)和美麗山東建設。

（二）重點任務

包括開展典型區(qū)域、行業(yè)、產品碳足跡試點，建立健全產品碳足跡管理體系，拓展產品碳足跡應用場景，打造綠色低碳供應鏈，加強碳足跡管理能力建設等五部分。

開展典型區(qū)域、行業(yè)、產品碳足跡試點。首先，在現(xiàn)有城市碳足跡試點基礎上，進一步深化試點，并鼓勵自貿區(qū)、開發(fā)區(qū)等開展試點探索。其次，繼續(xù)深化行業(yè)碳足跡試點，主要從產業(yè)鏈上下游和行業(yè)范圍兩個方面拓展，并提出到2027年，完成典型行業(yè)300個產品碳足跡核算；到2030年，完成600個產品碳足跡核算。

建立健全產品碳足跡管理體系。主要從碳足跡背景因子數(shù)據(jù)庫建設、產品碳足跡標識認證、標準體系建設、計量保障能力、碳足跡分級管理、碳排放數(shù)據(jù)應用等六個方面提出具體任務舉措。

拓展產品碳足跡應用場景。主要從產品碳足跡應用激勵政策、政府采購和綠色生活支持、財政金融支持等三個方面拓展碳足跡應用場景，暢通碳足跡應用渠道。

打造綠色低碳供應鏈。主要聚焦大型國有企業(yè)和標志性產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，推動碳足跡體系建設，引領產業(yè)鏈整體綠色低碳轉型。同時，以典型行業(yè)、園區(qū)為重點，推動實施綠色化、低碳化、循環(huán)化改造，推動行業(yè)綠色轉型，打造綠色低碳產業(yè)鏈供應鏈。

加強碳足跡管理能力建設。聚焦碳市場數(shù)據(jù)核算、碳足跡貿易政策研判、數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)安全、技術服務和支撐保障、國內外合作交流等5個方面提升碳足跡管理服務能力。

（三）保障措施

主要明確各級各部門的職責和工作機制等。其中，省生態(tài)環(huán)境廳作為全省碳足跡管理體系建設的統(tǒng)籌協(xié)調部門，每年組織制定年度工作要點，對方案實施情況進行總結評估，評估結果報省政府。