英國(guó)決定在2028年UK ETS拓展到國(guó)際航運(yùn)業(yè)

11月25日，英國(guó)排放交易計(jì)劃（UK ETS）管理局發(fā)布公告，就“將國(guó)際航行航運(yùn)排放納入英國(guó)排放交易體系（UK ETS）”展開(kāi)公開(kāi)咨詢。此次咨詢自 2025年11月25日公布，將持續(xù)至2026年1月20日晚11點(diǎn)59分。

 

根據(jù)公告，UK ETS管理局（由英國(guó)政府、蘇格蘭政府、威爾士政府及北愛(ài)爾蘭農(nóng)業(yè)、環(huán)境與農(nóng)村事務(wù)部共同組成）正就一系列政策設(shè)計(jì)征求意見(jiàn)，旨在進(jìn)一步擴(kuò)大體系覆蓋范圍，將往返英國(guó)的國(guó)際航次溫室氣體排放納入管控。

 

早在2024年11月的初步咨詢中，該局已探討國(guó)際航行排放的納入可能性，并獲得普遍支持。2025年7月發(fā)布的中期回應(yīng)已明確部分技術(shù)路徑，包括“有意將國(guó)際航線排放納入U(xiǎn)K ETS”。

 

此次完整咨詢重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容征求意見(jiàn)：

 

● 納入范圍（scope）：包括國(guó)際航次排放的覆蓋方式；

 

● UK ETS 總量上限（Cap）調(diào)整：為納入航運(yùn)排放所需的配額變化；

 

● 未來(lái)評(píng)估機(jī)制：特別是與 IMO 全球減排政策的協(xié)調(diào)；

 

● 對(duì)行業(yè)的潛在影響評(píng)估。

 

咨詢面向所有利益相關(guān)方開(kāi)放，預(yù)期將引起航運(yùn)業(yè)、非政府組織、學(xué)術(shù)界及關(guān)注排放交易體系擴(kuò)圍的機(jī)構(gòu)與個(gè)人的重點(diǎn)關(guān)注。

 

| UK ETS背景介紹

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自英國(guó)脫歐以來(lái)，英國(guó)排放交易體系（UK ETS）自 2021年1月1日正式獨(dú)立運(yùn)行。

在此前的政策推進(jìn)過(guò)程中，英國(guó)當(dāng)局已多次明確其將航運(yùn)納入 ETS 的意圖。2023 年 7 月，經(jīng)由咨詢程序，Authority 首次確認(rèn)計(jì)劃自 2026 年起將國(guó)內(nèi)航運(yùn)排放納入 UK ETS。隨后在 2024 年 11 月，又就納入實(shí)施的技術(shù)細(xì)節(jié)及未來(lái)可能擴(kuò)展至更多航運(yùn)排放開(kāi)展進(jìn)一步咨詢。

 

2025年3月，英國(guó)政府發(fā)布《Maritime Decarbonisation Strategy（海事脫碳戰(zhàn)略）》，從法律碳預(yù)算要求出發(fā)，為航運(yùn)業(yè)的清潔轉(zhuǎn)型提供路線圖。其中，“通過(guò) ETS 等機(jī)制對(duì)航運(yùn)排放定價(jià)”被視為五大關(guān)鍵政策支柱之一。

 

然而，自 2025年以來(lái)，國(guó)際與區(qū)域政策環(huán)境均發(fā)生重要變化：

 

● IMO 層面：2025年10月，IMO 推遲通過(guò)“”凈零框架（Net Zero Framework）”，減緩了全球統(tǒng)一減排機(jī)制的進(jìn)展，促使英國(guó)再次強(qiáng)調(diào)需在 IMO遲滯、或全球機(jī)制不足時(shí)，探索將國(guó)際航運(yùn)排放納入本國(guó)ETS的路徑。

 

● 區(qū)域合作方面：2025 年5 月，英歐雙方在UK-EU峰會(huì)達(dá)成共識(shí)，將致力于推動(dòng)UK ETS 與EU ETS 互聯(lián)互通（linking）。雙方一致認(rèn)為，被互聯(lián)的體系未來(lái)應(yīng)同時(shí)覆蓋國(guó)內(nèi)和國(guó)際航運(yùn)排放。

 

基于上述背景，英國(guó)UK ETS管理局于2025年7月發(fā)布的中期回應(yīng)中明確表示，英國(guó)將推進(jìn)將國(guó)際航次排放納入U(xiǎn)K ETS，這也為本次正式公開(kāi)咨詢奠定了政策基礎(chǔ)。