如何保障農民在農業(yè)碳匯中的權益？

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》，明確提出要堅持碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位。農業(yè)作為自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯的重要來源，將農業(yè)納入全國碳市場，既是實現(xiàn)“雙碳”目標與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的關鍵舉措，也是以最經(jīng)濟有效方式驅動氣候減排、增加農民收入的重要路徑。然而，由于農業(yè)生產對象的復雜性導致碳匯精準計量與核證困難，加之技術規(guī)則體系不健全，農業(yè)碳匯項目面臨可復制性差、可持續(xù)性弱的嚴峻挑戰(zhàn)。我國作為擁有悠久農耕文明和廣闊農村地區(qū)的國家，如何切實保障農民權益，已成為亟待破解的核心課題。

 

健全法治保障，明晰權益歸屬

 

農業(yè)碳匯是將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的關鍵橋梁，其價值實現(xiàn)之路，必先筑基立制。為此，要銜接農村土地制度改革，通過立法為農業(yè)碳匯權益“定分止爭”，將其明確為一種附著于土地經(jīng)營權的獨立財產權，奠定其法律身份。同時，還要扎緊制度的籬笆，清晰界定政府、村集體、經(jīng)營主體等各方在碳匯開發(fā)、交易與收益分配全鏈條中的權責利，并對數(shù)據(jù)造假行為設定包含高額罰款、取消資質、信用懲戒在內的嚴厲罰則，筑牢誠信底線。

 

此外，還需夯實數(shù)據(jù)基礎，構建國家統(tǒng)一的監(jiān)測核算體系。結合溫室氣體清單編制，率先建立規(guī)上農業(yè)主體的碳匯數(shù)據(jù)報送制度，并逐步覆蓋至家庭農場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。同時，應借助衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，建設全國農業(yè)碳匯數(shù)據(jù)庫，做到動態(tài)跟蹤、心中有數(shù)，為后續(xù)的市場交易與宏觀決策提供可信支撐。

 

強化頂層設計，明確部門職責

 

以規(guī)劃引領明晰權責，以機制創(chuàng)新破除障礙，以政策激勵激活市場，是構建農業(yè)碳匯健康發(fā)展格局的關鍵所在。首先，參照我國2035年國家自主貢獻目標，明確實現(xiàn)路徑。其次，明確部門職責。在頂層設計中需要厘清農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等部門在農業(yè)碳市場建設中的職責分工。再次，鼓勵地方創(chuàng)新。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)新農業(yè)碳匯市場化機制，探索建立整縣推進農業(yè)碳匯核算和核證機制。尤其需要指出的是，可參考聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM），在國家核證自愿減排量（CCER）中建立小規(guī)模項目開發(fā)機制，為農業(yè)碳匯這樣規(guī)模相對較小的減排項目提供簡化流程的國家規(guī)則。最后，強化政策激勵。積極創(chuàng)新適合農業(yè)生產特點的“碳匯貸”“碳保險”等綠色金融產品，提升農民及農業(yè)經(jīng)營主體參與碳市場的積極性。同時探索依法依規(guī)提供農業(yè)碳匯項目開發(fā)補貼、碳匯獎勵基金等初始激勵，引導政府和企業(yè)購買農業(yè)碳匯用于履行社會責任或實現(xiàn)“零碳”活動。

 

夯實數(shù)據(jù)基礎，筑牢核算根基

 

為系統(tǒng)破解農業(yè)碳匯“底數(shù)不清”與“數(shù)據(jù)不準”兩大核心難題，必須統(tǒng)籌推進資源調查、數(shù)據(jù)庫建設與核算體系優(yōu)化，為構建可信、可持續(xù)的碳匯市場奠定堅實基礎。

 

當前，首要任務是依托全國土壤普查，開展全國性的農業(yè)碳匯資源本底調查。要系統(tǒng)梳理不同氣候類型區(qū)、土壤質地與耕作制度下的碳匯潛力與空間分布，形成覆蓋主要農作物類型和生態(tài)區(qū)域的碳匯“資源圖譜”。在此基礎上，應加快建設國家農業(yè)碳匯基礎數(shù)據(jù)庫，集成遙感監(jiān)測、地面觀測與統(tǒng)計上報等多源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)碳匯資源的數(shù)字化呈現(xiàn)、動態(tài)化更新與可視化管理，為政策制定、項目開發(fā)與市場交易提供權威、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座。

 

在夯實核算基礎方面，建議構建以縣級單元為核心的農業(yè)碳匯核算體系，推動各縣根據(jù)本地氣候條件、種植模式與田間管理實踐，制定符合區(qū)域特征的本地化排放因子和計量參數(shù)，并建立定期更新機制，切實提升碳匯核算的準確性與適用性。同時，規(guī)范培育第三方核證機構，建立健全“專業(yè)機構初步核證+行業(yè)主管部門抽樣復核”的雙層質量把關機制，筑牢數(shù)據(jù)質量防線，確保每一噸農業(yè)碳匯都可測量、可報告、可核查，經(jīng)得起市場和時間的檢驗。

 

規(guī)范項目開發(fā)，降低技術門檻

 

在夯實了數(shù)據(jù)根基后，關鍵在于設計一套規(guī)范、低門檻的項目開發(fā)流程，將潛在的碳匯資源轉化為可上市交易的標準資產。

 

首先，在國家層面“定標準”。探索成立國家級專家組，在對標國際規(guī)則的前提下，制定符合我國農業(yè)生產特點的農業(yè)碳匯方法學開發(fā)框架體系，指導各省開發(fā)本地化的農業(yè)碳匯方法學，旨在從源頭上降低農業(yè)和農民參與碳市場的技術門檻。對于符合國家核證自愿減排量（CCER）要求的，應簡化論證程序，開辟綠色通道，優(yōu)先予以審核納入。

 

其次，在機制層面“優(yōu)流程”。大力推行以縣為單位的項目開發(fā)模式，核心是確定縣級農業(yè)農村部門為項目開發(fā)的業(yè)主單位，負責編制減排量核算報告并承擔主體責任。同時，縣級生態(tài)環(huán)境部門則負責對報告進行復核。

 

最后，在核證層面“嚴把關”。項目報告經(jīng)縣級復核后，交由第三方核證機構進行專業(yè)核證。核證后的減排量，還須經(jīng)上級生態(tài)環(huán)境主管部門復核確認，最終依規(guī)在省級或國家平臺備案簽發(fā)，由此形成一個權責清晰、層層審核的閉環(huán)管理流程。

 

保障農民權益，確保收益落地

 

保障農民權益，核心在于構建清晰透明的收益分配與風險防控機制，讓農民真正享受到綠色發(fā)展的實惠。一是在分配前端“定規(guī)則”。項目開發(fā)前，由縣級人民政府牽頭制定收益分配方案，明確各方權責和分配比例，并充分征求村民委員會和村民意見，從源頭上確保公平合理。二是在發(fā)放方式上“靈活施策”。收益分配可根據(jù)實際情況，采取直接發(fā)放到戶或轉化為農產品價格補貼等多元化方式。具體由縣級農業(yè)農村部門依據(jù)農民的土地面積、參與程度、綠色生產實踐等指標，在扣除成本后精準落實。三是在主體能力上“強化賦能”。必須加強宣傳普及，依托基層農技推廣體系等渠道，切實提升農戶的碳匯認知與參與能力，增強其議價能力和維權意識。四是在風險防控上“提前布局”。為應對碳匯價格市場波動，建議在項目設計中設立風險基金或探索保底收購機制，為農民收益提供托底保障，確保長期穩(wěn)定性。

 

保障農民在農業(yè)碳匯中的權益，不僅關乎市場公平，更是一場關于“綠水青山”如何公正地轉化為“金山銀山”的深刻社會實驗。只有把生態(tài)紅利精準送到農民手中，才能激活這支綠色發(fā)展主力軍，為“雙碳”目標實現(xiàn)、為鄉(xiāng)村全面振興注入持久動能。